弊端類型暨防弊作為
類型一: 文康活動辦理過程涉偽造文書及冒名頂替案
案情概述
某市A公所辦理之「105年度村里鄰長政令宣導暨文康訓練活動」，依規定該活動參加對象僅限於各里之里、鄰長及調解委員，不得由他人代理，若眷屬參加須全額自費，並簽立切結書等文件據以回報公所。因出發前遇有數名鄰長未能參加，甲(某市公所某里幹事)明知有報名資格限制，卻利用辦理業務之機會，擅自邀請與甲友好，惟不具參加資格之志工共5人，參加本次旅遊，共謀不法利益合計2萬3,440元(每人4,688元)。
甲事後為避免違反規定遭追究責任，遂於活動結束後向志工等5人收取4,688元應繳費用，繳還某市公所。嗣甲被檢察官依貪污治罪條例提起公訴，經法院判處有期徒刑1年6月、緩刑4年並褫奪公權1年確定。
問題與風險評估
(一) 代理參加範圍不明確：
1.內政部101年6月5日內授中民字1015036168號函釋略以：揆諸上述民法意旨，除家長外，所有戶內人口係泛稱家屬，…至眷屬之稱謂非屬戶籍登記事項。本案所涉村里鄰長文康活動及有關代理疑義，係屬地方自治權責，宜由各直轄市、縣(市)政府本權責自行訂定規範辦理。
2.鄰長不克參加文康活動時，內政部雖同意由眷屬或其他家屬代理，惟於代理之範圍無明確定義。
3.本縣訂定之「花蓮縣政府補助鄉鎮市公所辦理鄉鎮市村里活動審核作業要點」，原未對參與資格做出明確規範，遲至107年5月始對參與資格做出明確規範。
(1)上揭規範訂定於該作業要點第五點第(七)款規定：「活動當日參加之村里長、鄰長應親自簽到，不得由他人代簽或他人冒名頂替；惟鄰長如不克參加活動時，得由眷屬或家屬代理為之」。眷屬及家屬法律定義及範圍不明確，如眷屬不屬於民法規定民事身分親屬關係；家屬尚包含共同生活之家屬。
(2)內政部對於參加人員是否可代理、代理人範圍以及自費參加標準均授權地方政府自行決定，導致法規與實務作法不一，易生爭議。
(二) 身份審核不確實：
經瞭解里鄰長文康活動係由公所承辦人員執行、辦理該活動相關事宜，惟因實際執行時人力等因素之考量，故依慣例而商請里長或里幹事協助調長各鄰長參加報名、代繳代理同意書(如鄰長本人無法參加而由眷屬或其他家屬參加)等事宜，爰里長如未能確實審核參加人員身分，易導致冒名參加情事。
(三) 僥倖心理便宜行事：
公所同仁如發現報名人員非為里鄰長之眷屬或共同生活家屬資格，可能會以口頭方式籲請里鄰長注意不要違反規定，但如遇里鄰長強烈壓力，或許會退而通融，以避免當下爭執。
(四) 公權力執行不彰，且互相仿效：
相關規範不明確，容易衍生弊端，造成公所業務執行的困難，而里鄰長容易要求依循往例，且會互相仿效比照辦理，造成公權力執行不彰。
(五) 無法納入保險：
臨時頂替人員與參加人員活動名冊不符，可能無法即時加入活動附加之各項保險，旅遊安全未獲充份保障，遇事故易生保險無法理賠爭議。
因應之道
(一) 修訂相關規範，明確定義公費參加之身分要件：
本縣訂頒「花蓮縣政府補助鄉鎮市公所辦理鄉鎮市村里活動審核作業要點」，建議依據內政部函釋，及審計處意見並會同各鄉鎮市公所研商，針對「由眷屬或家屬代理為之」定義其界限範圍。
(二) 詳實審查身分：
活動出發前及辦理審查時，應詳實審查及核對參加人員之身分是否符合相關規範。
(三) 適時辦理稽核：
應定期或不定期對於該業務調取相關文件資料比對稽核，以瞭解參與人員與收費是否與規定相符。
(四) 定期辦理教育訓練：
每年針對村里幹事辦理相關教育訓練，且於每屆里長就任時辦理里長訓練，以瞭解規定，避免誤觸法令。